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XXI INCOSAI | Clausura con la "Declaración de Beijing"

Con la aprobación de la "Declaración de Beijing" concluyó el XXI INCOSAI en Beijing, China el 26 de octubre de 2013. El Congreso contó con un total de 591 participantes provenientes de 154 EFS de diferentes países así como con tres miembros asociados y 22 observadores.
 
En la "Declaración de Beijing" los participantes del Congreso invitan especialmente a la implementación de la Resolución de las Naciones Unidas A/66/209 para la independencia de las EFS y de las 12 directrices nuevas de auditoria y apoyan los planes de intensificar la cooperación con las Naciones Unidas dentro del marco de la agenda de desarrollo post-2015. Dentro del marco de los dos temas principales "Fiscalización pública y gobernanza nacional" y "El papel de las EFS en salvaguardar la sostenibilidad de las políticas financieras a largo plazo" el Congreso aprobó recomendaciones para la labor concreta de auditoria.

El Congreso tomó nota con especial aprecio de la Resolución de las Naciones Unidas A/66/209 "Fomento de la Eficiencia, Eficacia, Rendición de Cuentas y Transparencia de la Administración Pública a través del Fortalecimiento de las Entidades Fiscalizadoras Superiores" e invito a los miembros, organizaciones de desarrollo y otras partes interesadas a implementar a nivel nacional los principios de las Declaraciones de Lima y de México que contiene la Resolución.

Respecto a la aprobación de los siguientes lineamientos de auditoria se abarcaron los tres siguientes temas:

  • ISSAI 12 "El Valor y Beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores - marcando la diferencia en la vida de los ciudadanos";
  • los principios fundamentales del Sector Público, de la Auditoría Financiera, de la Auditoría de Desempeño y de la Auditoría de Complimiento (nivel 3, cuatro ISSAIs: 100, 200, 300 y 400) así como
  • Directrices específicos de ayuda en casos de catástrofes (nivel 4, cinco ISSAIs: 5500, 5510, 5520, 5530 y 5540 así  como una INTOSAI GOV: 9250).

Se aprobó también el siguiente documento oficial: "Directriz de INTOSAI para la Comunicación y Promoción del Valor y Beneficios de las EFS".

El Congreso alienta expresamente a continuar e incluso intensificar la cooperación con las Naciones Unidas. Para ello los principios fundamentales de la auditoria gubernamental externa tal como se exponen en las Declaraciones de Lima y de México y también en la Resolución de las Naciones Unidas A/66/209 deben realizarse a nivel de los estados nacionales e introducirse en especial en la agenda de desarrollo post-2015 para fortalecer de esta forma la transparencia, la rendición de cuentas y el buen gobierno para un desarrollo sostenible de la finanzas públicas.

Dentro del marco del Tema I (Fiscalización pública y gobernanza nacional) el Congreso dio las siguientes recomendaciones: Las EFS deben sobre todo hacerse cargo de sus responsabilidades de auditoria y adaptarse a las condiciones que cambian continuamente en un ambiente complejo. Además, las EFS deben instar el fortalecimiento de un marco legal favorecedor para las auditorias y la realización de actividades de creación de capacidades en las EFS y mejorar las prácticas de auditoria a nivel nacional. Las EFS deberán también aumentar la eficacia de la auditoria nacional de la gobernanza nacional y comunicar los resultados.

La INTOSAI debería alentar también una mejora de la gobernanza a nivel global y mejorar su gobernanza propia así como invitar las ES a actuar aún más activamente a nivel nacional.

Dentro del marco del Tema II (El papel de las EFS en salvaguardar la sostenibilidad de las políticas financieras a largo plazo) los participantes del Congreso consideraron especialmente importante la consagración de reglas presupuestarias en al legislación y la aplicación de indicadores fiscales. Un sistema solido de contabilidad, preferiblemente una contabilidad por devengo, es esencial para la transparencia. Al mismo tiempo el control entre la coordinación real entre la política monetaria y presupuestaria combinada con un amplio análisis de los riesgos económicos son de esencial importancia. Para salvaguardar la sostenibilidad a mediano y largo plazo de las finanzas y deudas públicas hacen falta reglas presupuestarias, en especial un equilibrio presupuestario estructural así como sistemas de planificación, un sistema de elaboración del presupuesto con orientación a su impacto, auditorias de desempeño, transparencia y rendición de cuentas. En este contexto, el mandato  de las EFS debería abarcar también la auditoria de reguladores financieros. En ello sería decisivo que las EFS informaran a tiempo a las autoridades que toman las decisiones y al publico sobre sus posibilidades concretas de auditoria al respecto y sobre limitaciones en lo que se refiere a la sostenibilidad financiera. En todo caso se deberían llevar a cabo también en este sector unas auditorias de desempeño.

El Congreso aprobó también una serie de decisiones respecto a la organización de la INTOSAI:

  • El XXI INCOSAI eligió los nuevos miembros de Comité Directivo, que trabajará bajo la presidencia de la EFS de China y la vice-presidencia de la EFS de los Emiratos Árabes Unidos, como organizador del próximo XXII INCOSAI en el año 2016. Se nominaron las EFS de Omán y Ghana como auditores externos de la INTOSAl.

  • El Congreso aprobó en la Meta 1 (Normas Profesionales) el traspaso de la presidencia del Sub-Comité de Normas de Auditoria Financiera de la EFS de Suecia a la EFS de los Emiratos Árabes Unidos.

  • En la Meta 3 (Servicios de Conocimientos) se creó un nuevo Grupo de Trabajo para la Auditoria de la Industria Extractiva bajo la presidencia de la EFS de Uganda y un nuevo Task Force sobre la auditoria de Aontratos Públicos bajo la presidencia de la EFS de la Federación Rusa.

  • Además el Task Force Crisis Financiera Global fue convertido en el Grupo de Trabajo Modernización Financiera y Reforma Regulatoria bajo la presidencia de la EFS de los EE. UU. El Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Rendición de Cuentas y Auditoria para la Ayuda en Casos de Catástrofes que trabajó bajo la presidencia del Tribunal de Cunetas Europeo fue disuelto. La presidencia del Grupo de Trabajo Auditoria del Medio Ambiente pasó de la EFS de Estonia a la EFS de Indonesia.

La 65ª reunión del Comité Directivo, que se celebró inmediatamente posterior al XXI INCOSAI, decidió una mayor flexibilidad dentro del Reglamento Financiero y resolvió las siguientes funciones:

  • Las EFS de Arabia Saudita, China,  Estados Unidos, Ecuador, Noruega y Sudáfrica fueron elegidos como miembros de la Comisión Financiera y Administrativa. Lic. Monika González-Koss fue re-elegida como Directora de  Planificación Estratégica hasta el XXII INCOSAI en 2016.  Como enlaces de Meta se eligieron para la Meta 1, la EFS de Japón, para la Meta 2 la EFS de EE.UU. y para la Meta 3 la EFS de la Federación Rusa.
 29 de octubre de 2013


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