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INTOSAI Atlas on SDGs

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Canada, 2019
Non-Tax Subsidies for Fossil Fuel – Environment and Climate Change Canada | Les subventions non fiscales aux combustibles fossiles – Environnement et Changement Climatique Canada

Executive summary:


SDG N° 12, target 12.c


What we examined: This audit focused on whether Environment and Climate Change Canada provided advice to support decision making on inefficient non-tax subsidies for fossil fuels that was based on analysis of all relevant and reliable information.

Why we did this audit: This audit is important because inefficient fossil fuel subsidies encourage wasteful consumption, undermine efforts to address climate change, and discourage investment in clean energy sources. Without providing decision makers with advice that is based on complete assessments, Environment and Climate Change Canada cannot ensure that it is providing the support needed by ministers for Canada to meet its G20 commitment by 2025.

Overall message: We found that Environment and Climate Change Canada’s work to identify inefficient non-tax subsidies for fossil fuels was incomplete and not rigorous. In our view, this is partially because the Department used unclear definitions.

To identify non-tax subsidies for the fossil fuel sector, Environment and Climate Change Canada considered 23 of approximately 200 government organizations and identified 36 ongoing potential non-tax subsidies that supported the consumption or production of fossil fuels. We found that the Department missed some potential subsidies that in our opinion it should have considered. Of the 36 potential non-tax subsidies identified, it determined that 4 were subsidies for the fossil fuel sector.

Once Environment and Climate Change Canada identified non-tax subsidies for the fossil fuel sector, it assessed whether these were inefficient. We found that the Department identified no inefficient non-tax subsidies. However, it had not defined "inefficient" to guide its determinations.

We also found that in its assessments, the Department did not consider the economic, social, and environmental sustainability of subsidizing the fossil fuel sector. The Department informed us that its assessments were only preliminary.


Qu'avons-nous examiné ? L'audit visait à déterminer si Environnement et Changement climatique Canada avait fourni des conseils pour appuyer la prise de décision au sujet des subventions non fiscales inefficaces aux combustibles fossiles en se fondant sur l'analyse de tous les renseignements fiables et pertinents.

Pourquoi avons-nous effectué cet audit ? Cet audit est important parce que les subventions inefficaces aux combustibles fossiles favorisent la surconsommation, portent atteinte à la lutte contre le changement climatique et font obstacle à l'investissement dans des sources d'énergie propre. Faute de fournir aux décideurs des conseils fondés sur des évaluations exhaustives, Environnement et Changement climatique Canada ne peut garantir qu'il offre le soutien dont les ministres ont besoin pour que le Canada respecte d'ici 2025 l'engagement qu'il avait pris lors du Sommet du G20.

Message général : Nous avons constaté que les travaux d'Environnement et Changement climatique Canada pour recenser les subventions non fiscales inefficaces en ce qui a trait aux combustibles fossiles étaient incomplets et manquaient de rigueur. À notre avis, cela s'explique en partie par le fait que les définitions que le Ministère a utilisées n'étaient pas claires.

Pour recenser les subventions non fiscales au secteur des combustibles fossiles, Environnement et Changement climatique Canada a examiné 23 des quelque 200 organisations du gouvernement afin de recenser 36 subventions non fiscales courantes susceptibles d'appuyer la consommation ou la production de combustibles fossiles. Nous avons constaté que le Ministère avait omis d'éventuelles subventions qu'il aurait dû, à notre avis, examiner. Il a déterminé que 4 des 36 éventuelles subventions non fiscales recensées étaient des subventions au secteur des combustibles fossiles.

Après avoir recensé les subventions non fiscales au secteur des combustibles fossiles, Environnement et Changement climatique Canada les a évaluées pour déterminer si elles étaient inefficaces. Nous avons constaté que le Ministère n'avait recensé aucune subvention non fiscale inefficace. Cependant, il n'avait pas défini le terme « inefficace » afin d'orienter ses conclusions.

Nous avons également constaté que le Ministère n'avait pas pris en compte, dans ses évaluations, la durabilité économique, sociale et environnementale des subventions octroyées au secteur des combustibles fossiles. Le Ministère nous a informés que ses évaluations n'étaient que préliminaires.

Recommendations:


SDG N° 12, target 12.c


  • Environment and Climate Change Canada should develop guidance that clearly defines the non-tax measures that are potential subsidies to be reviewed.
  • Environment and Climate Change Canada should conduct a complete and rigorous assessment of potential non-tax subsidies for fossil fuels.
  • Environment and Climate Change Canada should develop guidance that clearly defines the criteria for determining the inefficiency of non-tax subsidies for fossil fuels, taking into account relevant and reliable evidence that integrates on an equal basis economic, social, and environmental sustainability over the long term.

  • Environnement et Changement climatique Canada devrait formuler des lignes directrices qui définissent clairement les mesures non fiscales qui constituent d'éventuelles subventions à examiner.
  • Environnement et Changement climatique Canada devrait effectuer une évaluation complète et rigoureuse des éventuelles subventions non fiscales aux combustibles fossiles.
  • Environnement et Changement climatique Canada devrait élaborer des directives définissant clairement les critères qui permettent de déterminer l'inefficacité d'une subvention non fiscale aux combustibles fossiles, en tenant compte de données probantes fiables et pertinentes qui démontrent l'intégration de la durabilité économique, sociale et environnementale sur une base égale et dans une perspective à long terme.

 

  • GOAL 12: Responsible Consumption and Production
Canada, 2019
Tax Subsidies for Fossil Fuel – Department of Finance Canada | Les subventions fiscales aux combustibles fossiles – Ministère des Finances Canada

Executive summary:


SDG N° 12, target 12.c


What we examined: This audit focused on whether the Department of Finance Canada provided advice to support decision making on inefficient tax subsidies for fossil fuels that was based on analysis of all relevant and reliable information.

Why we did this audit: This audit is important because inefficient fossil fuel subsidies encourage wasteful consumption, undermine efforts to address climate change, and discourage investment in clean energy sources. Without providing decision makers with advice based on complete assessments, the Department of Finance Canada cannot ensure that it is providing the support needed by the Minister for Canada to meet its G20 commitment by 2025.

Overall message: We found that the Department of Finance Canada’s assessments to identify inefficient tax subsidies for fossil fuels were incomplete, and that advice it provided to the Minister was not based on all relevant and reliable information.

The Department of Finance Canada conducted an overall assessment of tax expenditures—which reduce taxes payable by certain taxpayers and the amount of revenue that the government would collect—and identified those that provided a specific advantage to the fossil fuel sector as subsidies. At the end of June 2018, the Department had also begun assessing 2 of the 12 benchmark tax measures—general tax measures in the tax system—specific to the fossil fuel sector to identify those that could potentially be fossil fuel subsidies.

The Department of Finance Canada did not clearly define how a tax subsidy for fossil fuels would be inefficient. The Department's assessments focused almost exclusively on fiscal and economic considerations and did not consider the integration of economic, social, and environmental sustainability in subsidizing the fossil fuel sector over the long term.


Qu'avons-nous examiné ? L'audit visait à déterminer si le ministère des Finances Canada avait fourni des conseils pour appuyer la prise de décision au sujet des subventions fiscales inefficaces aux combustibles fossiles en se fondant sur l'analyse de tous les renseignements fiables et pertinents.

Pourquoi avons-nous effectué cet audit ? Cet audit est important parce que les subventions inefficaces aux combustibles fossiles encouragent la surconsommation, portent atteinte à la lutte contre les changements climatiques et font obstacle aux investissements dans les sources d'énergie propre. Faute de fournir aux décideurs des conseils fondés sur une évaluation exhaustive, le ministère des Finances Canada ne peut garantir qu'il offre au Ministre le soutien requis pour que le Canada respecte d'ici 2025 l'engagement qu'il avait pris lors du Sommet du G20.

Message général : Nous avons constaté que les évaluations réalisées par le ministère des Finances Canada pour recenser les subventions fiscales inefficaces aux combustibles fossiles étaient incomplètes, et que les conseils fournis au Ministre n'étaient pas fondés sur tous les renseignements pertinents et fiables.

Le ministère des Finances Canada a effectué une évaluation générale des dépenses fiscales. Ces dernières sont utilisées pour réduire les impôts de certains contribuables et ont pour effet de réduire les recettes fiscales du gouvernement. Le Ministère a recensé les dépenses fiscales qui procuraient un avantage particulier au secteur des combustibles fossiles et qu'il considère comme des subventions. À la fin de juin 2018, le Ministère venait aussi de commencer à évaluer 2 des 12 mesures du régime fiscal de référence (mesures fiscales générales du régime fiscal) qui se rapportent au secteur des combustibles fossiles afin de recenser celles qui pourraient constituer des subventions aux combustibles fossiles.

Le ministère des Finances Canada n'a pas clairement défini comment une subvention fiscale aux combustibles fossiles pourrait être inefficace. Le Ministère a axé ses évaluations presque exclusivement sur des considérations économiques et fiscales et n'a pas pris en compte l'intégration de la durabilité économique, sociale et environnementale dans ses évaluations de l'octroi de subventions au secteur des combustibles fossiles dans une perspective à long terme.

Recommendations:


SDG N° 12, target 12.c


The Department of Finance Canada should develop guidance that clearly defines the criteria for determining the inefficiency of tax subsidies for fossil fuels, taking into account relevant and reliable evidence that integrates on an equal basis economic, social, and environmental sustainability over the long term.The Department of Finance Canada should develop guidance that clearly defines the criteria for determining the inefficiency of tax subsidies for fossil fuels, taking into account relevant and reliable evidence that integrates on an equal basis economic, social, and environmental sustainability over the long term.


Le ministère des Finances Canada devrait élaborer des directives définissant clairement les critères qui permettent de déterminer l'inefficacité d’une subvention fiscale aux combustibles fossiles en tenant compte de données probantes fiables et pertinentes qui démontrent l'intégration de la durabilité économique, sociale et environnementale sur une base égale et dans une perspective à long terme.

  • GOAL 12: Responsible Consumption and Production